Дело № 66а-2255/2023

Апелляционное определение

ЧЕТВЕРТЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

 

г. Нижний Новгород 22 ноября 2023 года

 

Судебная коллегия по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Кузьмичева В.А.,

судей Бушминой А.Е., Рогожиной Е.В.,

при секретаре ФИО11

 

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению Новикова Ильи Владимировича к Губернатору Самарской области, оперативному штабу Самарской области по реализации мер, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года № 757, об оспаривании нормативного правового акта, по апелляционной жалобе Новикова Ильи Владимировича на решение Самарского областного суда от 31 августа 2023 года.

Заслушав доклад судьи Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции Бушминой А.Е., объяснения представителя административного ответчика Губернатора Самарской области – ФИО13, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Яковлевой Ю.Д., судебная коллегия по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции,

 

УСТАНОВИЛА:

 

решением от 26 июня 2023 года № ОШ-18, принятым на заседании оперативного штаба Самарской области по реализации мер, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года № 757 (далее Оперативный штаб Самарской области), в соответствии с пунктами 5-8 Указа Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года № 757 «О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года № 756», в целях принятия мер по усилению охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности на территории Самарской области ограничено до особого распоряжения проведение публичных мероприятий, за исключением мероприятий, проводимых органами государственной власти Самарской области, органами местного самоуправления и подведомственными им организациями, а также публичных мероприятий, проводимых в соответствии с законодательством о выборах и референдумах (пункт 2 протокола заседания). Департаменту по вопросам общественной безопасности Самарской области (Винникову), Администрации Губернатора Самарской области (Королеву) предписано в установленном порядке довести до жителей Самарской области решение оперативного штаба Самарской области, указанное в пункте 2 настоящего раздела (пункт 3 протокола заседания).

Данное решение опубликовано на официальном информационном сайте Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru 26 июня 2023 года.

Административный истец Новиков И.В. обратился в Самарский областной суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование которого указал, что 14 августа 2023 года им подано уведомление о проведении пикета на территории Самарской области с одним участником.

16 августа 2023 года заместителем председателя Правительства Самарской области – руководителем департамента по вопросам общественной безопасности Самарской области Винниковым А.И. отказано в согласовании данного публичного мероприятия со ссылкой на оспариваемый нормативный правовой акт.

Административный истец полагает, что Указ Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года № 757 не предусматривает прекращение массовых мероприятий на территории Самарской области, поскольку военное положение на территории Самарской области не введено, решение принято Губернатором Самарской области с превышением компетенции, так как он не наделен соответствующими полномочиями.

Административный истец Новиков И.В. с учетом измененных требований просил суд признать решение Губернатора Самарской области от 26 июня 2023 года № ОШ-18, принятое на заседании оперативного штаба Самарской области по реализации мер, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года № 757 недействующим, в связи с несоответствием его пунктам 1-6 части 5, части 1 статьи 5 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее Федеральный закон от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ), пункту 8 Указа Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 год № 757 «О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года № 756» (далее Указ Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года № 757); обязать Губернатора Самарской области устранить нарушенное право на проведение массовых мероприятий, путем уведомления жителей Самарской области об отмене данного решения.

Решением Самарского областного суда от 31 августа 2023 года административное исковое заявление Новикова И.В. о признании недействующим решения Губернатора Самарской области Азарова Д.И., принятого на заседании оперативного штаба Самарской области по реализации мер, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года № 757, от 26 июня 2023 года № ОШ-18, оставлено без удовлетворения.

Административный истец Новиков И.В. подал апелляционную жалобу, в которой просил решение суда от 31 августа 2023 года отменить, принять по делу новое решение, которым удовлетворить заявленные требования.

Административный ответчик представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просил решение суда от 31 августа 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Прокурор, участвующий в деле, представил возражения относительно апелляционной жалобы, в которых просил решение суда от 31 августа 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика Губернатора Самарской области - ФИО13, участвующий в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи, просил оставить решение суда без изменения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор отдела Генеральной прокуратуры Российской Федерации Яковлева Ю.Д. в заключении полагала необходимым решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены в соответствии с главой 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

Учитывая требования статьи 150 КАС РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав объяснения представителя административного ответчика, заключение прокурора, оценив имеющиеся в деле доказательства, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, возражений относительно апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Положениями статей 208 и 215 КАС РФ предусмотрено, что лица, в отношении которых применен нормативный правовой акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании такого нормативного правового не действующим полностью или в части, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Нормативный правовой акт может быть признан судом недействующим полностью или в части, если установлено его противоречие (несоответствие) иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснено, что при проверке соблюдения компетенции органом или должностным лицом, принявшим нормативный правовой акт, суд выясняет, относятся ли вопросы, урегулированные в оспариваемом акте или его части, к предмету ведения Российской Федерации, полномочиям Российской Федерации или полномочиям субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, к ведению субъектов Российской Федерации или к вопросам местного значения. При этом следует иметь в виду, что законодатель субъекта Российской Федерации по вопросам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов вправе самостоятельно осуществлять правовое регулирование при отсутствии соответствующего регулирования на федеральном уровне. В указанных случаях суду необходимо проверять, приняты ли оспариваемый акт или его часть в пределах усмотрения субъекта Российской Федерации, предоставленного ему при решении вопросов, отнесенных к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Если судом будет установлено, что оспариваемый акт или его часть приняты по вопросу, который не мог быть урегулирован нормативным правовым актом данного уровня, или приняты с нарушением полномочий органа, издавшего этот акт, то оспариваемый акт или его часть признаются недействующими (пункт 28).

В соответствии с пунктом «б» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности.

В случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии Президент Российской Федерации вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное положение (часть 2 статьи 87 Конституции Российской Федерации).

Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (абзац второй пункта 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Режим военного положения определяется Федеральным конституционным законом от 30 января 2002 года № 1-ФКЗ «О военном положении» (далее - Федеральный конституционный закон № 1-ФКЗ), согласно которому под военным положением понимается особый правовой режим, вводимый на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях в соответствии с Конституцией Российской Федерации Президентом Российской Федерации в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии (пункт 1 статьи 1). В период действия военного положения в соответствии с данным Федеральным конституционным законом могут в той мере, в какой это необходимо для обеспечения обороны страны и безопасности государства, ограничиваться права и свободы граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства (далее - граждане), деятельность организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, права их должностных лиц. На граждан, организации и их должностных лиц могут возлагаться дополнительные обязанности (пункт 4 статьи 1).

В период действия военного положения федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в целях производства продукции (выполнения работ, оказания услуг) для государственных нужд, обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, специальных формирований и для нужд населения могут быть предусмотрены меры, связанные с введением временных ограничений на осуществление экономической и финансовой деятельности, оборот имущества, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации, временно изменены форма собственности организаций, порядок и условия процедур банкротства, режим трудовой деятельности и установлены особенности финансового, налогового, таможенного и банковского регулирования как на территории, на которой введено военное положение, так и на территориях, на которых военное положение не введено (пункт 1 статьи 8).

Меры, предусмотренные статьей 8 Федерального конституционного закона № 1-ФКЗ, могут применяться при введении военного положения в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, как на территории, на которой введено военное положение, так и на территориях, на которых военное положение не введено (пункт 3 статьи 5).

Правовое положение граждан в период действия военного положения определяется статьей 18 Федерального конституционного закона № 1-ФКЗ, согласно которой в период действия военного положения граждане пользуются всеми установленными Конституцией Российской Федерации правами и свободами человека и гражданина, за исключением прав и свобод, ограничение которых установлено настоящим Федеральным конституционным законом и другими федеральными законами (пункт 1). Граждане обязаны выполнять требования настоящего Федерального конституционного закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам военного положения (пункт 2).

На основании указов Президента Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации привлекаются для применения мер, предусмотренных пунктом 2 статьи 7 данного Федерального конституционного закона, с предоставлением им полномочий, предусмотренных пунктом 2 статьи 14 данного Федерального конституционного закона (пункт 2 статьи 15 Федерального конституционного закона № 1-ФКЗ).

Пунктом 2 статьи 14 Федерального конституционного закона № 1-ФКЗ установлен перечень полномочий федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения режима военного положения, осуществляемых на основании указов Президента Российской Федерации, для реализации мер, предусмотренных пунктом 2 статьи 7 данного закона.

Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года № 756 «О введении военного положения на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей» (далее Указ Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года № 756) на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей 20 октября 2022 года с ноля часов введено военное положение.

В целях повышения эффективности деятельности высших должностных лиц (органов исполнительной власти) субъектов Российской Федерации в связи с введением военного положения на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей принят Указ Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года № 757 «О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года № 756» (далее Указ Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года № 757), согласно которому на территории Российской Федерации установлены четыре режима уровня реагирования: максимальный уровень реагирования; средний уровень реагирования; уровень повышенной готовности, уровень базовой готовности.

На территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей введен режим -максимальный уровень реагирования (пункт 1).

На территориях Республики Крым, Краснодарского края, Белгородской, Брянской, Воронежской, Курской, Ростовской областей и г. Севастополя введен режим - средний уровень реагирования (пункт 3).

На территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Центрального федерального округа и Южного федерального округа, за исключением субъектов Российской Федерации, названных в пункте 3 данного Указа, введен режим - уровень повышенной готовности (пункт 4).

На территориях субъектов Российской Федерации, не названных в пунктах 1, 3 и 4 данного Указа, введен режим - уровень базовой готовности, в рамках которого высшие должностные лица (органы исполнительной власти) указанных субъектов Российской Федерации осуществляют полномочия по принятию решений о проведении мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также полномочия по реализации мер для удовлетворения потребностей Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и нужд населения. Высшие должностные лица (органы исполнительной власти) указанных субъектов Российской Федерации реализуют также следующие меры:

а) усиление охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, охраны военных, важных государственных и специальных объектов, объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды;

б) введение особого режима работы объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды (пункт 5).

Установлено, что перечень реализуемых мер, сроки, особенности и порядок их реализации определяются решениями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации самостоятельно с учетом текущей ситуации и возникающих рисков на территории этого субъекта Российской Федерации (пункт 6).

Решения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (оперативного штаба), принятые в рамках его компетенции в соответствии с данным Указом, являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, осуществляющими деятельность на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, иными органами, в том числе коллегиальными, организациями, осуществляющими деятельность на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, гражданами, зарегистрированными по месту жительства (месту пребывания) и (или) находящимися на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (пункт 8).

Таким образом, на территории Самарской области Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года № 757 с ноля часов 20 октября 2023 года введен режим - уровень базовой готовности.

Кроме того на территории Самарской области с 21 февраля 2022 г. действует режим повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Самарской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (введен постановлением Губернатора Самарской области от 24 февраля 2022 г. № 46).

Из системного толкования приведенных норм права следует, что в период действия военного положения как на территориях, на которых введено военное положение, так и на территориях, на которых военное положение не введено, полномочия по принятию мер по усилению охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности возлагаются на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основании указа Президента Российской Федерации. В период действия военного положения граждане обязаны выполнять требования Федерального конституционного закона № 1-ФКЗ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам военного положения как на территориях, на которых введено военное положение, так и на территориях, на которых военное положение не введено. При этом меры, предусмотренные статьей 8 Федерального конституционного закона № 1-ФКЗ могут применяться при введении военного положения как на территории, на которой введено военное положение, так и на территориях, на которых военное положение не введено (пункт 3 статьи 5, статья 8), в том числе допускается введения ряда временных ограничений различных видов деятельности.

Статьей 26 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» предусмотрено, что высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации издает указы (постановления) и распоряжения (часть 1). Акты высшего должностного лица субъекта Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, нормативным актам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации, конституции (уставу) и законам субъекта Российской Федерации (часть2). Акты высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, принятые в пределах его полномочий, обязательны к исполнению в субъекте Российской Федерации (часть 3).

В силу статьи 63 Устава Самарской области от 18 декабря 2006 года № 179-ГД, принятого Самарской Губернской Думой 5 декабря 2006 года (далее - Устав Самарской области), высшим должностным лицом Самарской области является Губернатор Самарской области, который осуществляет руководство исполнительной властью в Самарской области и определяет структуру органов исполнительной власти Самарской области и определяет структуру органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Губернатор Самарской области в пределах своей компетенции на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, настоящего Устава и законов Самарской области принимает (издает) нормативные правовые акты по вопросам, входящим в его компетенцию, требующим нормативного регулирования. Решения (Указы) Губернатора Самарской области подлежат обязательному опубликованию и вступают в силу в порядке, установленном законом Самарской области (статья 98 Устава Самарской области).

В соответствии с пунктом 7 Указа Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года № 757 постановлением Губернатора Самарской области от 20 октября 2022 года № 314 создан оперативный штаб Самарской области по реализации мер, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года № 757, руководителем которого является Губернатор Самарской области Азаров Д.И.

Решением оперативного штаба № ОШ-18 о дополнительных мерах по обеспечению общественной безопасности на территории Самарской области, принятым на заседании 26 июня 2023, в соответствии с пунктами 5-8 Указа Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года № 757, в целях принятия мер по усилению охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности на территории Самарской области ограничено до особого распоряжения проведение публичных мероприятий, за исключением мероприятий, проводимых органами государственной власти Самарской области, органами местного самоуправления и подведомственными им организациями, а также публичных мероприятий, проводимых в соответствии с законодательством о выборах и референдумах (пункт 2 протокола заседания).

Департаменту по вопросам общественной безопасности Самарской области (Винникову), Администрации Губернатора Самарской области (Королеву) предписано в установленном порядке довести до жителей Самарской области решение оперативного штаба Самарской области, указанное в пункте 2 настоящего раздела (пункт 3 протокола заседания).

Суд, проанализировав вышеприведенные нормы права, пришел к выводу о том, что Губернатор Самарской области, как высшее должностное лицо Самарской области, в связи с введенным на территории Самарской области Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года № 757 уровнем базовой готовности, во исполнение положений Федерального конституционного закона №1-ФКЗ наделен полномочиями по самостоятельному определению перечня реализуемых мер по усилению охраны общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций, а меры, установленные пунктом 2 решения Оперативного штаба Самарской области, соответствуют как Указу Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года № 757, так и Федеральному конституционному закону №1-ФКЗ.

Установив, что оспариваемое в части решение издано уполномоченным органом, возглавляемым высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением порядка и правил официального опубликования и введения в действие, не противоречит законодательству, имеющему большую юридическую силу, суд отказал в удовлетворении заявленных требований.

Отклоняя доводы административного истца о противоречии пункта 2 решения оперативного штаба Самарской области от 26 июня 2023 года №ОШ-18 части 1 и пунктам 1-6 части 5 статьи 5 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ в части ограничения права на проведение публичных мероприятий (пикетирований), суд исходил из того, что согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ допускается запрет или ограничения проведения публичных мероприятий в отдельных местах, которые могут быть конкретизированы федеральными законами, в данном случае возможность ограничения публичных мероприятий предусмотрена пунктом 2 статьи 7 Федерального конституционного закона №1-ФКЗ, имеющего большую юридическую силу, и регулирует правоотношения в области публичных мероприятий.

Кроме того, меры, предусмотренные пунктом 2 статьи 7 Федерального конституционного закона №1-ФКЗ, применяются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами военного управления на основании указов Президента Российской Федерации (часть 2 статьи 6 Федерального конституционного закона №1-ФКЗ).

В период действия военного положения граждане обязаны выполнять требования указанного Федерального конституционного закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам военного положения как на территориях, на которых введено военное положение, так и на территориях, на которых военное положение не введено (пункт 2 статьи 18).

В период действия военного положения как на территориях, на которых введено военное положение, так и на территориях, на которых военное положение не введено, полномочия по принятию мер по усилению охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности возлагаются на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основании указа Президента Российской Федерации (пункт 3 статьи 5, пункт 2 статьи 6, пункт 2 статьи 7, пункт 1 статьи 8, пункт 2 статьи 15 Федерального конституционного закона№ 1-ФКЗ).

Следовательно, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основании указов Президента Российской Федерации привлекаются для применения мер, предусмотренных пунктом 2 статьи 7 Федерального конституционного закона № 1-ФКЗ, с предоставлением им полномочий, предусмотренных пунктом 2 статьи 14 данного Федерального конституционного закона (пункт 2 статьи 15 Федерального конституционного закона № 1-ФКЗ).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года № 757 конкретный перечень реализуемых мер, сроки, особенности и порядок их реализации определяются решениями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации самостоятельно с учетом текущей ситуации и возникающих рисков на территории этого субъекта Российской Федерации (пункт 6), а решения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, принятые в соответствии с данным Указом, являются обязательными для исполнения, в том числе гражданами, зарегистрированными по месту жительства (месту пребывания) и (или) находящимися на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (пункт 8).

В целях повышения эффективности деятельности высших должностных лиц (органов исполнительной власти) субъектов Российской Федерации в связи с введением военного положения на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей, пунктом 5 Указа Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года № 757 на территории ряда субъектов Российской Федерации, в том числе на территории Самарской области, введен режим – уровень базовой готовности, в рамках которого высшие должностные лица (органы исполнительной власти) данных субъектов Российской Федерации наделены полномочия по принятию решений о проведении мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по реализации мер для удовлетворения потребностей Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и нужд населения, в том числе реализуют меры по усилению охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, охраны военных, важных государственных и специальных объектов, объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд пришел к выводу, что Губернатор Самарской области, устанавливая в оспариваемом нормативном правовом акте, ограничение на проведение публичных мероприятий (за некоторыми исключениями), действовал в рамках своих полномочий в соответствии со статьей 26 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», Федеральным конституционным законом № 1-ФКЗ и Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года № 757.

Указанные выводы суда являются обоснованными, соответствуют материалам дела, сделаны с учетом оценки представленных доказательств и основаны на правильном применении законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, предусмотренные статьей 8 Федерального конституционного закона № 1-ФКЗ меры могут применяться при введении военного положения как на территории, на которой введено военное положение, так и на территориях, на которых военное положение не введено (пункт 3 статьи 5, статья 8), в том числе допускается введения ряда временных ограничений различных видов деятельности.

Введение на территории Самарской области режима – уровня базовой готовности связано с введением военного положения на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей, а перечень мер, применяемых на территории, где установлен уровень базовой готовности, перечислен в пункте 5 Указа Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года № 757.

При этом пунктом 6 Указа Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года № 757 установлено, что перечень реализуемых мер, сроки, особенности и порядок их реализации определяются решениями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации самостоятельно с учетом текущей ситуации и возникающих рисков на территории этого субъекта Российской Федерации.

Другие доводы апелляционной жалобы аналогичны доводам, заявлявшимся административным истцом в суде первой инстанции, которым в решении суда дана надлежащая правовая оценка, оснований для несогласия с которой судебная коллегия не усматривает.

Решение суда основано на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом надлежащим образом.

Нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения применены судом правильно. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену или изменение решения, судом допущено не было.

Оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

Судебная коллегия по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

 

ОПРЕДЕЛИЛА:

 

решение Самарского областного суда от 31 августа 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Новикова Ильи Владимировича - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в кассационном порядке в течение шести месяцев в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) через Самарский областной суд.

Мотивированное апелляционное определение составлено 5 декабря 2023 г.

 

Председательствующий

Судьи